广东新能源增量项目竞价规则解读——市场化改革下的可持续发展新路径
2025 年 5 月，广东省电力交易中心发布《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则（征求意见稿）》，标志着广东在全国率先构建 “分类竞价 + 差价补偿 + 全量入市” 的三轨并行机制。这一政策组合拳响应了国家发改委 “深化新能源上网电价市场化改革” 的要求，旨在通过价格信号引导资源配置，平衡新能源项目的收益稳定性与市场竞争性。
核心机制解析：
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分类竞价机制：
- 竞价范围：覆盖 2025 年 6 月 1 日后投产的新能源项目，首次竞价交易计划于 2025 年中期组织，要求项目在 2025 年底前投产。
- 价格形成：新能源项目自主报价，电价反映项目价值与市场供需。海上风电执行机制电价 14 年，其他项目 12 年，到期退出。
- 规模控制：年度竞价电量规模由省发改委统筹，衔接消纳责任权重与用户承受力。
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差价结算创新：
- 存量与增量区分：存量项目按既有规则执行，增量项目以竞价结果为准。月度结算采用实时市场加权均价，差价电费 =（机制电价 - 实时均价）× 机制电量。
- 数据交互：建立地方电网→地市供电局→省电网→交易中心四级数据链，确保结算精准性。
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全量入市交易：
- 现货市场参与：220kV 及以上新能源场站全部报量报价，2025 年底前实现 110kV 集中式场站全量入市。
- 虚拟电厂聚合：分布式项目可通过虚拟电厂参与交易，保留中长期交易资格。
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竞价流程与规则：
- 申报要求：机制电量比例上限为 90%，需与存量项目衔接，并扣除已成交的中长期交易电量及绿电电量。
- 成交规则：按报价从低到高排序，入选项目机制电价统一按最高报价执行，机制电量比例为申报值。
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投产时间与违约责任：
- 投产认定：10kV 及以上项目以电力业务许可证并网日期或质量监督意见书时间为准；6MW 以下项目以业主正式文件为准。
- 延迟处罚：未投产项目若延迟超 6 个月，取消当次竞价资格并限制三年内再次申报。
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技术合规与考核：
- 四可要求：项目需满足 “可观、可测、可调、可控”，否则机制电量暂不生效。
- 信用惩戒：虚报信息或操纵市场行为将纳入信用管理，三年内禁入市场并联动司法处理。
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市场格局重塑：
- 利好技术领先企业：具备高精度预测和灵活调节能力的企业可通过现货市场优化出力曲线，例如汕头鮀莲渔光互补电站通过现货交易降低弃光率。
- 虚拟电厂机遇：广东虚拟电厂聚合规模已达 1075 万千瓦，实时调节能力 153.2 万千瓦，未来将成为分布式资源入市的关键载体。
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风险与挑战：
- 中小项目压力：现货市场价格波动（2024 年广东现货均价较中长期合约低 20%）可能导致现金流紧张，技术改造成本上升。
- 电网调节压力：新能源装机快速增长（截至 2025 年 3 月达 6712 万千瓦）对电网灵活性提出更高要求，需加快储能和智能调度系统建设。
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企业应对建议：
- 报价策略优化：首年机制电量申报比例建议不超过 70%，保留绿电交易空间，同时通过中长期合约对冲价格风险。
- 技术升级：110kV 及以上电站需在 2025 年底前完成功率预测系统改造，满足现货市场报量报价要求。
广东此次改革为高比例新能源电力系统提供了制度范本，其核心是通过市场化机制推动资源向高效项目流动，同时通过 “四可” 要求倒逼数字化改造。长期来看，政策将加速行业从 “政策依赖” 向 “市场驱动” 转型，助力广东实现 “双碳” 目标。
未来需关注：
- 辅助服务市场完善：独立储能在电能量市场亏损问题需通过容量补偿机制解决。
- 绿证与碳市场联动：探索绿证与碳配额互认，提升新能源环境溢价。
- 区域协同深化：依托南方区域电力市场，优化跨省新能源消纳机制。
