- 瑞晨互联
- 2025-11-26
- 瑞晨互联
中国碳排放最新规划的战略解码
一、政策体系：从 “1+N” 到 “制度闭环” 的升级重构
最新规划在既有 “1+N” 政策体系基础上，强化了市场机制与技术支撑的制度设计，形成 “中央统筹、地方细化、全链协同” 的新格局。
（一）中央层面：三大核心政策锚定方向
- 碳市场顶层设计落地：2025 年 8 月中央两办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确 “双市场并行” 架构 —— 碳排放权交易市场（强制减排）与温室气体自愿减排交易市场（自主减排）协同发力，提出 2027 年覆盖工业领域主要排放行业、2030 年建成与国际接轨的碳定价机制。
- 技术路线图精准导航：《中国 CCUS 技术发展路线图 (2025)》将碳捕集、利用与封存（CCUS）定位为 “深度脱碳托底技术”，明确从示范向商业化过渡的 “加速期” 目标，规划 2030 年形成千万吨级集群应用能力。
- 双控机制迭代升级：从 “能耗双控” 向 “碳排放双控” 转型，逐步由强度控制转向总量控制，2027 年对碳排放总量稳定行业优先实施配额总量管理。
（二）地方层面：差异化实施路径
31 个省份已完成 “十五五” 减排方案修订，形成三类特色路径：
- 工业大省（苏、鲁、粤）：聚焦钢铁、化工等行业产能优化，江苏提出 2030 年粗钢产量控制在 8000 万吨以内；
- 能源大省（晋、陕、蒙）：推进 “化石能源清洁利用 + CCUS 配套”，山西规划 2030 年煤电 CCUS 覆盖率超 30%；
- 沿海省份（浙、闽、沪）：强化海洋碳汇与绿色航运，浙江探索 “风电 + 氢能 + 碳封存” 一体化示范。
二、核心目标：2030 碳达峰的量化拆解与阶段里程碑
最新规划以 “可测量、可考核、可验证” 为原则，设定多层次量化目标，明确 “十五五” 期间减排攻坚的关键节点。
（一）宏观总量与强度目标
- 碳排放强度：较 2020 年下降 35% 以上，“十五五” 期间年均降幅需达 2.5%（高于 “十四五” 1.8% 的年均水平）；
- 非化石能源占比：2030 年提升至 50% 左右，较 2024 年的 34% 年均增长 3.2 个百分点，需每年新增新能源装机 2 亿千瓦以上；
- 碳达峰时序：全国层面 2030 年前达峰，钢铁、水泥等行业提前至 2028 年前，交通、建筑行业力争 2030 年同步达峰。
（二）行业转型目标
（三）技术突破目标
- CCUS：2030 年年减排能力超 1 亿吨，油气行业注碳规模达 3000 万吨，建成松辽、鄂尔多斯等 3 个千万吨级基地；
- 储能：新型储能装机达 1.2 亿千瓦，长时储能占比超 40%；
- 氢能：绿氢产能超 1000 万吨 / 年，钢铁、化工领域示范应用超 500 个。
三、重点领域：三大攻坚行动与技术协同路径
最新规划聚焦 “产业、能源、技术” 三大核心领域，实施 “去重化、电气化、清洁化” 协同行动，破解深度减排难题。
（一）产业结构 “去重化”：严控高耗能行业排放
四大高耗能行业减排贡献占比超 60%，成为攻坚核心：
- 水泥行业：通过产能置换与错峰生产，2030 年减排 8000 万吨，河北、山东等省份已启动 “水泥产能退出奖补” 政策；
- 有色金属：再生铝产量达 1800 万吨，占比提升至 30%，河南、广西建设再生铝产业集群，降低原生铝依赖；
- 化工：合成氨行业推广 “绿电 + 生物质原料” 改造，江苏连云港化工园区实现单位产品碳排放下降 40%。
（二）能源系统 “清洁化”：构建新型电力体系
- 非化石能源规模化替代：沙漠、戈壁、荒漠地区建成 4.5 亿千瓦风光基地，配套特高压通道与储能系统，青海、甘肃实现新能源 “发电量超化石能源”；
- 煤电灵活性改造：2030 年前完成 5.6 亿千瓦改造，具备 5% 以下最小发电负荷能力，为新能源消纳腾出空间；
- 终端用能电气化：工业电炉钢占比达 15%，建筑热泵普及率超 50%，交通领域电能替代量年增 1000 亿千瓦时，2030 年终端用能电气化率达 35%。
（三）技术创新 “产业化”：CCUS 与前沿技术突破
CCUS 成为化石能源减碳的 “最后一公里” 关键技术：
- 捕集环节：华能甘肃正宁电厂建成全球最大 150 万吨 / 年燃煤电厂碳捕集项目，捕集成本降至 200 元 / 吨以下；
- 封存利用：中国石油在松辽盆地实现 “注碳驱油”，既封存二氧化碳又提升采收率 15%；
- 创新联合体：国资委牵头组建 “中央企业 CCUS 创新联合体”，打通 “捕集 - 运输 - 封存” 全产业链成本壁垒。
四、保障机制：市场、金融与监管的三维协同
最新规划强化 “市场发力、金融赋能、监管护航”，破解减排的资金与执行难题。
（一）碳市场：从 “试点探索” 到 “全国统一”
- 扩容提速：2026 年纳入建材、有色行业，2027 年覆盖所有工业主要排放行业，参与主体从 2200 家扩至超 1 万家；
- 机制完善：配额有偿分配比例从 5% 提升至 20%，建立配额储备库平抑价格波动，允许核证自愿减排量（CCER）抵销 5%-10% 清缴配额；
- 金融创新：推出碳质押、碳回购等产品，鼓励银行设立碳基金，2025 年绿色信贷余额已超 30 万亿元，支撑碳市场流动性。
（二）绿色投资：17.5 万亿资金的供需平衡
“十五五” 期间九大行业绿色投资需 17.5 万亿元，年均 3.5 万亿元，通过 “财政引导 + 社会参与” 破解缺口：
- 财政支持：中央预算内投资对 CCUS、储能项目给予 30% 补贴，地方对新能源汽车充电设施免征房产税；
- 社会资本：推广 “特许经营 + PPP” 模式，山东、浙江的共享储能项目通过收益权质押获得银行贷款，IRR 提升至 8%-10%。
（三）数据监管：全链条数字化管控
- 监测升级：重点排放单位安装自动监测设备，采用区块链技术实现数据存证，造假企业纳入信用黑名单；
- 核查规范：建立 “企业自审 + 第三方核查 + 政府抽查” 机制，简化高数据质量企业核查流程，提升效率。
五、挑战与趋势：2030 年前的攻坚方向
（一）现存核心挑战
- 转型成本压力：高耗能行业改造单厂投资超 10 亿元，部分中小企业面临 “减排即停产” 风险；
- 技术瓶颈制约：低浓度碳捕集成本仍超 300 元 / 吨，长时储能经济性不足；
- 区域差异显著：西部能源大省碳排放强度是东部的 2 倍，达峰时序难以同步。
（二）2026-2030 年发展趋势
- 政策深化：“碳排放双控” 全面替代能耗双控，跨省碳配额交易试点启动；
- 技术商业化：CCUS 成本降至 150 元 / 吨以下，钠离子电池、光热发电实现规模化应用；
- 国际接轨：碳市场与欧盟碳边境调节机制（CBAM）互联互通，推动绿色贸易标准互认。
